2015年已经悄悄地走过，中国的环境保护迎来全新的一年。在一年的开始我们不能忘记过去一年惨痛的教训：8.12天津滨海新区爆炸事故、陕西延安石油泄漏事故、山东淄博化工厂起火爆炸等等。这些环境问题都引起全社会的高度关注，时刻提醒我们一句话“前车之鉴，后车之师”。为最大程度地降低企业在发生突发事件时对周围环境的影响，企业应制定突发环境事件应急预案，使环境和个人人身安全得到保障。
首先，什么是应急预案？根据环境保护部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发〔2015〕4号）第二条明确指出，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或者最大程度减少污染物或者他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。
其次，企业为什么要做应急预案？《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。对于企业不制定、不备案，或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案指南技术评估》等法律法规以及环境保护部制定的规章等，给予罚款等处罚。
环境应急预案的作用是什么？应急预案作为“一案三制”的重要组成部分，是及时、科学、有效应对突发事件的基础。编制应急预案，一是诊断作用，可以用来进行风险识别、风险评估和资源调查；二是导向作用，对预案主体及其他类似对象应急准备具有引导和指向作用；三是沟通作用，企业、政府、公众等利益相关方参与预案编制过程，可以增进互相之间的沟通，使三方利益平衡，发挥共同作用；四是学习作用，预案编制实施的过程，也就是知识积累、认知改进和能力提升的过程。
现在的环境应急预案管理主要存在哪些问题？企业对预案的认识和重视程度不够，而且在组织机制、部门职责、应对程序、应对措施等方面存在衔接不畅的现象，易出现群龙无首、各自为政的局面，影响事件的应对效率和效果，在事件发生之初这一影响尤为显著。预案编制缺乏技术指导，对预案的编制前准备、编制程序、预案内容评审、预案效果评估、预案持续改进等环节缺少具体指导要求。区域环境风险评估制度和方法滞后，没有全面、科学风险评估结果作为应急预案编制的基础，导致预案与实际需求不符，实用性不强。企业事业单位环境风险评估尚未全面开展，预案编制单位技术能力参差不齐，这些都使预案的可操作性大打折扣。
在当今环境问题日益突出的环境问题下，环保无小事，警钟需长鸣，突发环境事件应急预案势在必行。只有认真落实好环境应急预案，环境安全才能有保障，经济才能更高质量地发展。
来源：东莞市国弘环保
作者：陆工 